169个国家级高新区中排名第一，西安高新区如何做到的？丨政邦藏书架

政邦智库 2022-04-25

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西安高新区

科技创新不仅是西安市的重要名片之一，更对西部地区经济高质量发展具有引领作用。

2019年，西安全社会研发投入强度仅次于全国最高的北京市，并且是副省级城市中最高的。2020年，西安国家级高新技术企业数达到5234家，入选 2020年全球人工智能最具创新力城市，在2020年国家创新型城市创新能力排名中进至全国第六。

西安在科技创新上取得的辉煌成就，离不开西安大力发展硬科技产业。“硬科技”这一概念最早由西安在2010 年提出，直指以“高技术门槛和技术壁垒”的科学技术为支撑的创新驱动模式，硬科技支撑硬实力，助推西安国家中心城市建设和经济高质量发展。

西安经济的高速增长也离不开高新区。2020年，西安高新区 GDP为2410.08亿元，占当年西安市GDP的比重为24.05%；从增速上看，高新区GDP增速比西安市平均增速高7.1个百分点，达到12.3%，在全国169个国家级高新区中排名第一，高新区规模以上工业增加值增速比西安市平均增速高14.2个百分点，达到21.2%；从上市企业数量构成上来说，60%的西安上市公司在高新区境内，且各类拟上市的储备企业中也有超过70%落户在高新区。

综上，西安高新区是西安硬科技先驱，因而以高新区为例，能深入研究西安硬科技支撑硬实力的发展思路与举措。2020年，西安高新区成为全国首个硬科技创新示范区，主要通过完善硬科技发展政策体系、合理布局硬科技产业、培育硬科技企业、创新科技金融融合机制、加强硬科技人才队伍建设等方式，打造硬科技发展的良性生态，支撑经济高质量发展。

西安高新区先后出台了多项政策，形成"总体思路指导设计顶层，产业布局、企业培育、金融支持、人才引进等专项办法规范具体实施过程的硬科技发展政策体系。

西安高新区是在完善硬科技发展政策体系方面都做了什么？

（一）顶层设计

2020年底，西安市高新区出台《硬科技建设规划》，总结经验、展望未来，从顶层设计上明确硬科技发展路线。

具体来看∶一是发展的核心主线是遵从以基础科学创新为开始，鼓励相关人员研发和创新硬科技成果，并进行转化；二是以硬科技企业为载体，支持企业聚集、延伸产业链，最终实现融合产业链与创新链；三是产业布局围绕四大硬科技产业集群，加快技术革命和突破，发展光电子、半导体等前沿科技。

（二）产业布局

产业布局方面，早在2015年西安高新区就出台《创新驱动政策》，奖励围绕高新区半导体、智能终端、软件和信息服务、生物医药产业四大主导产业龙头企业的入区配套企业，支持产业链"补链、扩链、强链"。

自2017 年西安市出台《西安市发展硬科技产业十条措施》后，高新区锚定自身优势产业与高精尖产业，前瞻、合理布局产业。

当年出台《科技企业小巨人政策》，指出重点支持三大主导产业发展，即电子信息、生物医药、高端装备制造，该政策出台当年底，高新区三大主导产业实现产值高达5500亿元。

同时，该政策也重点关注新兴行业的发展，选取新能源、新材料作为高新区的新产业方向，光电芯片、信息技术、生物技术三大重点产业产值有所增加。

2019年1月，西安高新区出台《硬科技产业规划》，确定半导体、智能终端、智能制造、生命健康、软件与信息服务为主导产业，并前瞻布局人工智能、物联网、新能源汽车等新兴产业。

2020年新冠肺炎疫情暴发以来，西安高新区在当年2月就迅速出台相关政策《生物医药企业发展细则》，支持生物医药产业在此契机扩大发展。

在此基础上，2020年12月《硬科技建设规划》进一步提出新一代信息技术、航空航天、高端装备和生命科学四大硬科技产业集群的引领性布局。

西安高新区

（三）企业培育

企业培育方面，西安市高新区陆续出台涉及支持企业创新发展、培育企业上市等方面的政策。

2018年3月，西安高新区出台《科技企业梯度培育政策》，提出梯度培育企业的雏形∶孵化期企业—雏鹰企业一瞪羚企业—独角兽企业—科技企业小巨人。

2018年10月，西安高新区出台《重大创新和成果产业化政策》，通过配套经费支持国家级重大科技项目、设立重大创新和成果产业化资金等方式支持企业创新发展。

根据2019年3月出台的《高新技术企业培育方案》，高新技术企业储备库得以在西安高新区建立和实施。

2019年8月，西安市政府才制定了《西安市加快推进科技创新型企业"科创板"上市扶持政策》鼓励各区（县）、开发区积极扶持区域内拟上市企业，此时高新区已经有企业按照相关政策获得2000万元的奖补。

2020年7月，西安高新区出台《硬科技企业上市政策》《硬科技企业上市意见》《后备资源库办法》，明确设立“上市企业后备资源库”，提出分层管理和培育硬科技企业，制定硬科技企业上市的专项支持政策。

2021年3月，西安高新区出台《硬科技创新政策》，进一步提出设立硬科技企业上市、研发投人、梯度培育、技术研发与转化、创新创业载体建设人才支持等9个方面分别超过1亿元的专项资金，支持、培育硬科技企业。

（四）金融支持

金融支持方面，2017年8月，西安高新区出台《科技金融结合政策》，提出通过保险补贴、出口信用保险保费补贴、债务融资贴息等方式促进科技企业发展。

2020年7月，西安高新区出台《金融支持产业政策》，进一步提出发展多层次资本市场、推动投贷联动试点、促进科技股权投资等新方式促进科技企业创新发展，从而建立完善的科技金融融合机制。

（五）人才支持

人才支持方面，2020年6月，西安高新区出台《人才改革方案》，提出打造干事创业平台、构建宜居宜业环境等聚集人才的5种举措。

2020年9 月，西安高新区出台《硬科技人才10条》，提出“全面扶持，释放创新创业动能”“树立典范，表彰突出贡献团队”等6条举措并建立人才引进及发展平台奖励机制，聚集科技创新人才。

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上述文章，摘录自《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市建设报告（2021）》，作者为班斓。

此书以“双循环格局下特大型城市建设”为主题，客观规范地评估了2020年国家中心城市和其他特大、超大型城市建设的现状水平和成长性态势，全面深入地反映了北京、上海、天津、重庆、广州、成都、武汉、郑州、西安，以及部分典型中心城市在服务和融入新发展格局中的探索与实践，前瞻性探讨了这些城市在新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现高质量发展的思路和路径，具有重要理论和现实指导意义。

【书名】《国家中心城市蓝皮书：国家中心城市建设报告（2021）》

【作者】孙先科蒋丽珠杨东方主编

【出版社】社会科学文献出版社

【出版时间】2021年10月

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